一般以为1994年是台湾教育改革的起始。25年前的1994年4月10日，台湾的人本教育基金会、主妇联盟等团体发起教育改革大游行，提出“落实小班小校、广设高中大学、推动教育现代化、制订教育基本法”四大诉求，同年6月台湾“教育改革审议委员会”成立，开始了大规模教育改革。

 

观察月刊69期发表东吴大学名誉教授刘源俊的评论文章指出，其实在1994年之前的10年内，许多台当局与民间的教育改革活动已在进行，包括：1984年起实施“大学通识教育选修学分”；1985至1987年9所师范专科学校改为学院；1990年3所私立专科学校改制学院；1985至1994年修订《大学法》；1985至1995年新订《教师法》；1988至1994年修订《师范教育法》；1989年大学教育改革促进会成立；1990年开始“国民中学毕业生自愿就学辅导方案”；1989至1992年成立“大学入学考试中心”，研拟“大学入学制度改革建议书”，并于1994年举办“学科能力测验”，且开始“大学推荐甄选入学”。

 

1994是教育改革狂飙元年

 

现今回顾，1994年是台湾教育改革狂飙的起始。当年1月5日，新“大学法”公布施行，大学“校务会议是最高决策会议”，开始由遴选委员会遴选校长（后来许多大学乱来）。2月7日，“师资培育法”公布施行，师资培育多元化（后来“教育学程”设置浮滥）。

 

1月8至9日，台湾研究基金会、澄社与人本教育基金会合办“民间教育改革会议”。4月10日，教育改革大游行后成立“四一○教育改革联盟”，对各方强力游说。

 

6月8日，台湾“立法院”教育、“法制委员会”一读通过“教师法”草案中有关学校设教师会的条文，导致1995年后中小学校园里教师会、家长会与行政部门互相倾轧的乱象。6月9日，“立法院”通过“二年内全面开放审定本教科书”，于是开启“一纲多本”时代。

 

9月21日，台当局“行政院”教育改革会成立，置委员31人，李远哲担任召集人，各方寄予厚望。

 

1994后教育改革乱象丛生

 

总的来说，台湾1994年以来的教育改革是政治领军、主事者更迭频繁（政党三度轮替只是原因之一）、理念错乱、政策不衔接的乱局，直至当前。主要表现如下：

 

台湾当年的“教育改革”是与“修宪政改”同步进行的，其基调是“去中国化”。人民直选的台当局领导人李登辉于1996年8月提出“心灵改革”。

 

同年12月，在教育改革会的“教育改革总谘议报告书”里，李远哲在序文中明显呼应，写说“教育改革是心灵改革的大政”。

 

接着，1997年初中开始推行“认识台湾”课程。之后，小学的“生活与伦理”课去除“伦理”，初中的“公民与道德”课去除“道德”，而高中的“中国文化基本教材”改为选修。“心灵改革”逐步造就了缺少文化认同的空心世代。

 

1996年6月，当局任用甫于前一年返台当成大校长的吴京，换掉“师范体系”的台当局“教育部长”郭为藩（后来郭与前任的毛高文“部长”一起“外放”，以利“消除教育改革障碍”）；吴于是大展宏图，“每日一惊”，说“教育部就是教育改革部”。1998年2月李远哲等人乃再运作由林清江取代吴京。又“总谘议报告书”建议成立“教育改革推动委员会”，于是自1998年初到2000年5月，刘兆玄得以台当局“行政院副院长”主持“教育改革推动小组”，掌握大权。李、吴、刘、林这几个人的理念与作风全然不同，各行其是。

 

原本郭为藩“部长”建议请李远哲主持教育改革会，是希冀抵挡“广设高中大学”的压力。不料，李却极力主张以综合高中取代技职学校，而且呼吁广设“四年制大学”。

 

查台湾的四年制大学（包括大学及学院），1993年时共51所，到2003年竟扩增为142所。同时期又广设硕、博士班。广设高中、大学的后果极为严重：高等教育资源稀释，技术教育崩坏，学生水准低落。

 

教育改革欲速行，教育更沉沦

 

在位20个月的吴京“教育部长”罔顾《建议书》的“渐进”建议，大幅扩增大学“推荐甄选”名额，并推动申请入学。将“总谘议报告书”束诸高阁。在位16个月的林清江“部长”更激进行事，推动于2001年全面施行“九年（不）一贯课程”（以“十项基本能力”取代“五育”）——其理念与作法全不见于《总谘议报告书》；又推动“基本学力测验”（2001），“废除高中联考”、“大学多元入学新方案”（2002）等都仓促成案。

 

此后种种，包括课程改革（例如减少语文课，取消“中国史”等），课纲、入学方式、师培制度等的草率变革，不在此赘言。总之每过几年，当局就会换一批学者专家，把学生当成小白鼠做实验。更有好多“教育改革贩子”游走于台当局“教育部”与“立法院”之间，暗地串通勾结，推波助澜。然而，几乎每一次改革都弄得民怨载道，而学生的竞争力每况愈下。

 

至于2007年开始酝酿，预定2019年起要全面实施的12年“国民教育”，更是过程曲折诡谲，充满政治考量。其后果已可预见：补习班更猖獗，私校更兴盛，优秀中学生大量出走。如今“2019课纲”即将推行，教科书到现在还未编定；至于相关的大学入学方式，则尚在各方角力争论中。

 

以上种种，岂能不令教育界人士感慨万千！