每逢节假日，江苏淮安涟水机场就会出现络绎不绝的台商，因为早在2015年11月这里就开通了直达台北的航线。

 

目前，淮安是被国台办批准的全国唯一的台资企业产业转移集聚服务示范区，集聚了一大批台商和台资项目。近年来，在江苏南北产业转移政策和淮安市的有力引导推进之下，江苏省内已形成“南有昆山，北有淮安”的对台经贸合作新格局。

 

淮安有一部分台企是从昆山迁移过来的。较低的商务成本和优惠政策是吸引这些台商的主要原因。

 

“台商基本是代工制造企业，经过20多年的发展，昆山的房价、土地价格、劳动力工资等各项商务成本也确实提高了很多，这也是影响台商制造环节的根本原因，所以他们也要寻找替代的地方。”中国企业联合会副研究员冯立果告诉第一财经记者。

 

台资企业微盟电子昆山有限公司的笔记本电脑组装流水线 (新华社资料图)

 

大陆台商协会常务副会长徐正文对第一财经记者表示，在产业升级和调整的背景下，台商从苏南向苏北迁移只是第一个趋势，目前在较发达地区面临薪资普遍调高、环评要求趋严以及整个竞争态势加剧的台商，正经历着从南方往西北和东北、从早期的沿海城市往内陆城市迁移的进程。

 

淮安成台资新高地

 

“我们2004年就来淮安落户了，那是台资迁移的第一拨。当时选择在淮安落户也是因为这边的地方政府在招商引资上做了很多工作，提供了一些比较好的服务和政策，这让企业觉得来这边会得到比较多的重视。”淮安旺旺食品有限公司总厂长林东荣对第一财经记者表示。

 

林东荣告诉记者，在优惠政策方面，比如政府会代建厂房，并能很快速地交付使用，然后他们再分期把建设款还给政府，这样他们来到这里便能迅速投入生产。同时，政府的服务很好，很多事情不需要他们自己跑政府部门去报批手续。“淮安打出的一个比较吸引人的服务是101%服务，这是借用台北101大楼的概念。”

 

所谓101%服务，就是各级各部门增强主动服务意识，对企业提出的合理并能实现的要求，要做到100%满足，并用意想不到的真诚服务给他们一份惊喜，让他们101%满意。通过101%服务，为客商干事创业、企业做大做强创造一个最有利的发展环境。

 

林东荣告诉记者，目前旺旺在淮安的总投资在2.5亿美元(约合15.7亿元人民币)左右，对淮安一年纳税额达2亿元以上。

 

自2008年淮安市提出“南有昆山、北有淮安”的口号后，经过10年发展，淮安已成为继深圳、东莞、昆山之后的又一台资高地。

 

据淮安市外资招商处提供的数据，截至2017年底，淮安累计批准台资项目1275个，总投资181.5亿美元。淮安也连续六年被台湾地区电机电子工业同业公会评为大陆投资环境“极力推荐城市”。

 

目前，在淮安市“4+2”工业优势特色产业中，盐化新材料、电子信息、食品、新能源汽车及零部件4个千亿级主导产业龙头都是台资企业。

 

“2007年～2008年的时候由于成本上升的原因，东部制造业都在往外转。金融危机以后那两年，整体的国际市场不好，外部的市场和成本给企业造成很大的压力，而台商基本上是市场和成本导向，对这个就尤其敏感。”上海社会科学院应用经济研究所副研究员蒋媛媛对第一财经记者表示，2007、2008年淮安开始启动打造一个政策高地，因为在这个时期国家陆续推了很多承接产业转移的示范区。

 

昆山一景。(来源：昆山发布)

 

在去年8月举行的第十二届台商论坛上，江苏省副省长陈震宁表达了对淮安与台资未来发展的信心，“我感觉，昨天、今天看昆山，明天、后天可能要看淮安”。随着今后连淮扬镇、徐宿淮盐两条南北走向、东西走向的高铁在淮安交会，淮安的交通环境将天翻地覆，淮安的潜力“不容小看”。

 

苏北承接苏南

 

昆山向来有“小台北”之称，截至2018年2月底，昆山全市累计批准台资项目4878个，增资项目2332个，投资总额586.07亿美元，注册资本304.36亿美元。

 

近年来，昆山加快推动转型升级。“昆山是江苏省改革开放的排头兵。转型过程中不符合其产业发展方向和生态环保的项目，当然也包括一些台资的项目，会往外转，转向正在工业化中期的一些城市和地区。目前昆山已经发展到工业化中后期，昆山整个城市开始讲究经营的增长，土地的容积率和开发强度都在提高。”蒋媛媛告诉第一财经。

 

《昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见(2015-2020年)》提出，建设用地规模力争实现零增长。以化工、制药、纺织、印染、电镀等行业为重点，对高耗能、高排放和产能过剩行业的企业，分期分批予以整治和淘汰，到2020年累计腾出发展空间超15000亩。鼓励企业实施梯度转移和“走出去”发展，将研发设计、总装集成及品牌营销等留在昆山。

 

“哪些项目如果达不到转型升级要求，政府会有一些政策倒逼它出去，比如原先的优惠政策没有了，再加上昆山人工成本和土地成本的上升，它们的利润就更薄了，尤其是在昆山从事加工组装的进口导向型企业。而这些台企往苏北走就有人工和厂房的优势，有些地方的厂房可能都不要钱，直接提供给企业。这个利差一出来，这些台商肯定是用脚投票的。”蒋媛媛对记者谈道。

 

“也有一些台商有就地升级的能力，继续留在昆山。昆山现在也在发展总部经济，创新力非常强，所以一些优质项目会留下来，继续享受昆山的环境和政府的服务等便利。”蒋媛媛补充道。

 

其实，早在2002年，江苏省已开启南北产业转移工作，以促进江苏区域协调发展。

 

2013年7月江苏省政府出台的《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》提出，对重大产业转移项目建设用地实行差别化“点供”政策，落实节约集约利用土地措施，提高项目投资强度和产出效益。实行转移收益分成，对重大南北产业转移项目，自投产之日起3年内，在落户地缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，可在合作双方政府间实行收益分成，具体操作由双方协定，并报省财政厅备案。

 

“一些在苏南经营多年的台商，有新项目但在苏南落不了地的就往苏北走了。同时，省里也给了政策和资金支持。现在，苏北的产业发展已有了集成化的优势，同时他们也学习苏南经验，在服务上也是做得比较好。经过近十年的积累，效应开始逐渐显现，比如现在淮安就形成一种品牌效应。”蒋媛媛表示。

 

由南向北的迁移线路图

 

“江苏由整个省作为主导来实行迁移，让苏北来衔接整个苏南的企业，实现腾笼换鸟。”徐正文认为，江苏省的这个做法可以作为发达省份的一个参考。

 

“深圳也经历了传统的制造业出走、迁移的过程，这是工业化的必然发展阶段。”冯立果对记者谈道，现在深圳已经走在昆山前面，如今富士康、华为等企业的工厂都已搬离了深圳，而像光电、芯片、无人机、制药等行业开始在深圳落地，深圳已经朝着以研发设计等产业链前端为攻坚目标的方向发展了。“而像恒大这样的公司把总部从广州搬到深圳，可能就是看中深圳的商务环境。深圳在往轻资产的方向走。”

 

台企由原先较发达城市或者过度集中发达城市向成本低一些的地方转移，其实在整个中国范围内产业布局都在渐进调整。

 

徐正文对第一财经记者表示，在产业转型升级之下，台企正经历着从南方往西北和东北、从早期的沿海城市往内陆城市迁移的进程。

 

“重庆吸引了很多电子产业过去，比如华硕原先在南京、上海这些地方，现在往重庆那边去，将来也有可能往哈尔滨那边去，因为华硕是俄罗斯市场最大的笔记本电脑品牌，如果华硕迁到哈尔滨，将会节约很多运输成本和时间。”徐正文对记者透露。

 

“还有安徽滁州，交通环境比以前好了很多，像高速铁路、高速公路等各方面交通基础设施都提高了很多。郑州现在也是，整个河南的交通设施、航空港等方面都改善很大。”冯立果对记者表示，台商在这些地方布局，一方面是往成本低地转移，另一方面也可能是看中这些地方的劳动力和优惠政策等。

 

 

上月底，上海台资企业组团前往重庆，签约投资15.9亿元。

 

同时，响应国家“一带一路”倡议也是台商把项目向西北、西南、东北等地迁移的一个原因。“比如西安正在对接‘一带一路’倡议打造中国最大的国际内陆港，吸引了很多台商的目光。其他像云南、东北等地也都在开始蓬勃地招商引资和产业转型。”徐正文认为，这是一个趋势，现在“一带一路”倡议开始逐步发酵，成果开始慢慢落实。

 

徐正文对记者谈道，产业转型升级和响应“一带一路”倡议这两大因素正好串在一起，一方面原先在发达地区，第三产业和服务业的优势逐渐凸显，制造业由于环境的要求和人工成本的提高，迫使一些台商的产业往内陆和边远地方迁移。另一方面，这也使得原先发展滞后的地区承接了不断涌入的资本，带动了当地工业经济的发展和产业的升级，同时，也创造了台商发展的“第二春”。