国台办会同国家发展改革委，在2018年2日28日正式发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(以下简称《惠台31条措施》)。国台办发言人说，这项措施出台，除了国台办与发改委外，还曾经谘商了中央组织部、教育部等29个党及政府的单位，主要是为深入贯彻十九大精神和习近平关于深化两岸经济文化交流合作的重要思想，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。

积极单方面惠台 两岸关系北京主导

当然，《惠台31条措施》一经公布，最让台湾感到印象深刻的，一是大幅增加对台企台商的优惠政策，希望他们能一起分享大陆发展的机遇;另一便是对有意前往大陆去就学、就业、创业、以及生活的台湾青年及台胞，甚至包括台湾影艺界人士，如果愿意前来发展，都同意提供与大陆同胞一样的同等待遇。这项吸引力极强的措施，随着大陆两会适时的召开而得以更进一步的散播，的确成为在台湾最热门的话题。

其实，最让台湾需要觉得担心的，不是仅仅在《惠台31条措施》会对台商、台青以及在台文化界人士所產生的“磁铁效应”，可能还要注意到的，就是这项措施推动的背后政策思考，以及它可能带来对两岸关系的冲击。下面几点是作者初步整理出来的看法：

1、《惠台31条措施》从19大报告出炉之后开始思考，到两会召开之前公布，中间的时程是相当短暂。以这样的内容本需一段巨磨细敲的思考，而且还要“横向的”向29个党与政府单位来进行协调，这样的过程，当然肯定是非常急迫而且艰苦。但是为什么那么急迫?而且要赶上两会之前公布，这当然有反应出19大报告中对台的承诺希望能尽早兑现，但还有看不见的，是对台政策的战略思考的重新盘整，而这《惠台31条措施》的公布，只是战术层次的首波出手，后续的措施可能会有更多将陆续出台。

2、依作者的评估，如何实践习近平庇19大报告所提“愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”，固是这措施的催生剂。

其实，《惠台31条措施》的原始方案，早在2017年5月10日国台办在例行新闻发布会，发言人安峰山已早先在介绍大陆有关部门积极研究出台以便利台湾同胞政策措施的情况时，已见轮廓。证明惠台措施，已在涉台政策中酝酿了一段时间。

3、这次《惠台31条措施》的公布，可见到北京在惠台政策上的主导性，而且未来将更见到北京将更积极的单方面採取惠台措施，不再像过去一样的只能依赖在两岸签署的协议执行层次上。

这样单方面的决定与执行，可能对惠台的措施有更有效落实的结果，也能引导台湾民眾有较正向的回应。

当然再进一步，如何“推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”的境界，以及“推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程”的目标，可能更是对台政策的战略思考上之重大衡量基础。

这个可以证明未来对台政策将有重大战略层次的调整、不再需要台湾在协议上配合、或执行上的合作。如果这种效果有立竿见影的结果，两岸关系的本质将会变成北京主导，台北无奈的状况。(作者为澳门理工学院名誉教授)(旺报)