民进党“两岸协议监督条例”恶在何处？

民进党版“两岸订定协议监督条例草案”日前出炉，立刻在两岸引发一片质疑之声。多位专家认为，这一草案是借监督之名行破坏之实，为两岸协商谈判“套上枷锁”，一旦通过，必将使两岸协商和所达成协议的权威性严重受损，并破坏两岸业已形成的互信基础。

条例的前世今生

“两岸协议监督条例草案”是2014年3月台湾“反服贸”运动的产物。当时一些“反服贸”人士以国民党当局与大陆协商服贸协议时未公开相关资讯、是“黑箱作业”为由，要求制订监督两岸协商过程及两岸协议的法案。

赢得2016选举后，为了有助于其上台后处理两岸事务，蔡英文表示民进党“立法院”党团将优先审查“两岸协议监督条例”。草案出炉后，民进党有人表示，如果“条例”通过的话，将是对大陆“释放善意”。但这种自说自话的“善意”毫无说服力，多位大陆学者直言，作为民进党主席的蔡英文口口声声说要“维持现状”，但民进党此举完全是要改变现状。条例通过之日，恐怕就是两岸协商谈判破局之时。

难掩“台独”本色 “善意” 从何谈起？

南京大学台湾研究所所长刘相平分析，民进党方面所谓的“善意”，是指该草案的题目中没有出现“台湾”、“中国”、“两国”这样的刺激性字眼，而是用了中性的“两岸”。但从披露的条例内容来看，还是透露出“一中一台”、“一边一国”的取向。

刘相平认为，在民进党公布的党版“条例草案”中，有“授权海基会向中方提议”等字句，这实际夹带了“一中一台”、“两国论”等“台独”表述。如果5月20日台湾新领导人就职后，民进党当局对两岸关系的性质如此定位，两岸协商谈判的政治基础将不复存在。

奇葩条例“恶”在何处？

根据这份草案，台湾“立法院”在两岸协商过程中处于“绝对主导”地位。两岸商签协议不管是谈判前、签署前、签署后，都要受其监督。专家们指出，草案对两岸协商谈判全过程都做了非常苛刻的限定，不少限定违反谈判惯例，显然是人为制造障碍和麻烦。

刘相平认为，按照草案，“立法院”甚至可以对两岸协商达成的协议肆意增添条文，简直有“太上皇”的意味。

面对如此奇葩的“监督条例”，台湾舆论也是颇多质疑。台《中央日报》网络报发表评论说，这项草案如果真的照案实施，未来的两岸协议势必完全由“立法院”主导，行政部门的权限大幅限缩，谈判人员既不被充分授权，又没有筹码；再加底线在谈判中就要向“立法院”报告，对岸必然事前知悉，试想谈判如何进行？

评论还认为，按照此条例，未来两岸协商必然大受冲击，这固然是民进党的选择，后果却由民众共同承担，令人慨叹！（陈璟春综合整理）