龙头龙尾怎么舞？李克强总理最看重“模式创新”

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如果把3月30日国务院常务会议的两项重要议题结合起来看，可以形象地看作长江经济带将要上演的“舞龙”好局：部署推进上海加快建设科技创新中心，通过《成渝城市群发展规划》。前者是“龙头”，后者是“龙尾”，龙头龙尾舞起来，长江经济带就能“活”起来。

长江被誉为中国的“母亲河”。今日中国经济版图上，长江经济带同样占据重要位置，同样可在新一轮发展中展示这样的孕育力。要孕育发展的活力，首先就要孕育体制机制创新。此次常务会，点睛之笔点在了上海“龙头”和成渝“龙尾”上。

会议确定，采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，包括建立健全符合创新规律的政府管理制度、市场导向的科技成果转移转化机制、让创新主体更多受益的收益分配机制、以企业为主体的市场化创新投入体系、积极灵活的创新人才发展制度和以开放合作汇聚全球创新资源。

拆解一下这段表述吧。“全面创新”说明了这项改革试验的分量。和此前的自贸区一样，这不是地方层面，而是国家层面的改革。总理寄望上海的探索为全国积累可复制推广的经验。上述六大方面，其中5个以“制度”“机制”“体系”结尾，这显然是要用新的模式推动改革试验。正如李克强在会上所强调的，中国经济转型升级必须要转变发展方式、转变管理方式，必须创新体制机制。

科学发展注重“范式创新”，从而带动根本性的变革。与此相对应，此次常务会的部署堪称“模式创新”，即“四个着力”：一要着力在创新体制机制上迈出大步子，尤其要落实和完善股权激励、收益分配等政策，让创新主体自主决定科研经费使用、成果转移转化等；二要着力打破创新资源配置的条块分隔，赋予部属高校和科研院所更大自主权；三要着力以创新带动创业就业，搭建“双创”平台；四要着力完善事中事后监管，用有效的“管”促进更多的“放”。

从上海溯江而上抵重庆，这串连起长江经济带。“龙尾”辐射带动的，是广袤的西部。重庆—成都及周边城市群，历史上有渊源，现实中有基础。《成渝城市群发展规划》是西部地区第一个跨省域搞的城市规划，正式把这一城市群定位为引领西部开发开放的国家级城市群。

“帽子”给了，就要走出“路子”。李克强在会上明确要求，成渝城市群要在新型城镇化和农业现代化方面探索出一条道路来。这当然同样需要创新体制机制，也即模式创新。就“模式”而言，总理更深的用意还在于他始终关切的一个大话题——“胡焕庸线”怎么破？

广袤的西部是中国发展最大的回旋余地，而新型城镇化是中国最大的内需所在。这两点已为世人所公认。回旋余地怎么用好？内需怎么激活？奥妙很大程度上就蕴藏在对“胡焕庸线”的有效破解中。因此李克强寄望重庆和成都联手，为这一问题的求解贡献出新的模式，使我国的城镇化布局更加合理，实现东中西均衡发展，大中小城市也要均衡发展。