中国首次提出“双轨思路”处理南海问题具有开创性意义

海峡飞虹报道：中国外交部长王毅９日在出席中国－东盟（１０＋１）外长会后举行的记者会上表示，中方赞成并倡导“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。本台记者就中国外长王毅的这一思路采访了中国南海研究院院长吴士存和中国现代国际关系研究院南亚东南亚研究所副所长张学刚，请他们进行了深入解读。

中国南海研究院院长吴士存指出，“双轨思路”的提出体现了中国在处理南海事务当中更加积极更加主动。对于“双轨思路”的含义，吴士存认为，“双轨思路”清晰、措施具体，对双边之间的岛礁和海峡争议以及东盟各国都比较关切的南海的和平稳定都做出了回应。他说：“南海问题实际上是两大问题，因为争议本身，那就涉及到南海岛礁主权争议，海峡管辖权争议，是中国与有关争端国之间的争议，第二就是南海地区的和平与稳定，就这两大关切作出了回应。对于争议本身，中国与争议国通过和平协商磋商的方式来解决；和平和稳定是中国同东盟之间的关系，中国与东盟有责任去共同维护南海地区的和平与稳定。因为东盟是一个地区组织不是一个国家，所以涉及南海岛礁主权、海牙管辖权争议，东盟作为地区组织是没有资格同中国来谈争议问题的，但是南海问题又是事关东盟的整体利益，事关东盟一体化建设，中国与东盟只能谈和平与稳定的事，我们的责任就是共同维护南海地区的和平与稳定。”

吴士存还指出，“双轨思路”的提出有利于避免区域外势力干扰南海和平与稳定。他说：“ＤＯＣ南海各方行为宣言，２００２年中国同东盟十国签署，通过ＤＯＣ建立互信，启动磋商南海行为准则ＣＯＣ。将来如果达成共识，签署生效，可以作为新的应对南海冲突的南海危机的一个新的机制。这个就是双轨思路。另外一个更重要的意思是可以排除外部势力的干扰，外国势力不得以任何理由和借口介入南海问题插手南海争议。”

中国现代国际关系研究院南亚东南亚研究所副所长张学刚认为，处理南海问题的“双轨思路”有两大新意。其一，思路的提出体现了中国政府对周边国家的和解和包容。张学刚说：“一个方面体现了中国政府在‘亲、诚、惠、融’周边合作的诚意，这个政策的出台思路要体现中国对周边国家的一种关切，和解和包容、合作，体现了诚意，这是在以往诚意的基础上进一步的拓展。”

在诚意的基础上，“双轨思路”开创性地提出了“一分为二”的处理方法，既有利于解决双边问题，也照顾到了多边的关切。张学刚说：“这方面也体现了我们的新的政府新的班子，在南海问题在周边问题上新的思路、新的想法。南海问题一分为二地看，它既包括了双边层面的东西，也包涵了地区多边层面的机制性问题。我们采取一分为二，一把钥匙开一把锁，根据各自情况分开来处理。展现了人情味、展现了灵活性，总体上展现了中国下一步推进南海问题的持续化解，起到了一个很好的铺垫和基础性的作用。”