嫣然事件刺痛公众神经 慈善业制度混乱

自2005年民政部提出慈善法立法建议以来，慈善法“怀胎”近十年未能呱呱坠地，对慈善事业的发展已然形成阻滞。

十年间，慈善业风起云涌。如今嫣然基金事件再一次刺痛公众神经。

丑闻接连曝光，进一步暴露出慈善业法律缺位、制度混乱的问题。现有的法律法规，对一些基本问题都没有明确或可操作性的细节规定。如发起社会募捐的条件与前提、发起人的资格审查，募捐款项物资的使用与监督，侵害捐助人权益的救济措施等。

但慈善业却在这种不完善的制度下“光猪跑”，年募捐量从2005年之前的数十亿元，到2008年的1000亿元，而且互联网催生的公益众筹、虚拟募捐等新模式层出不穷。实践已经跑在了立法前面。

自民政部2005年提出了慈善法立法建议以来，慈善事业法2006年即进入了立法程序，2013年11月终于被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，并确定由全国人大内务司法委员会牵头起草。民政部官员25日表示，慈善立法已有时间表。和新锐的公益慈善模式形成鲜明对比的是，中国慈善行业的管理体制却依然延续着计划经济的“管制”思路，急需一部统一的慈善法使公益慈善组织规范化、透明化。

依据全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，地方上已开始建立新的登记管理体制，但相应的法律还没出台。

社会体制改革的步伐在加快，公益慈善行业在政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制中将更有作为。然而一部早已在立法计划中的“慈善事业基本大法”何时才能分娩?摘编自新华社2月26日电文/毛鹏飞黄燕